韓國社會經濟發展現況 見學記

主婦聯盟生活消費合作社於2014年九月底組團前往首爾參訪朴元淳主政下的社會經濟，五天行程中拜訪多個合作社事業，台灣身心障礙者就業權利促進協會對其中一家身心障礙者家長所組成的社區餐廳合作社深感興趣，於是由張耀仁理事長與當時仍是研究生的羅彥翔專員代表隨行參訪，台灣身心障礙服務組織向來以庇護工場提供身障者就業機會，對合作社運作較不熟悉，因此希望藉由這次參訪了解合作社如何協助身心障礙者家長就近在社區就業。

下飛機來到首爾，由前韓國幸福中心生協聯合會理事主席金連順女士接待，在對談中金女士不斷提到首爾市長朴元淳，他曾擔任人權律師，大學時代因反對獨裁者被驅逐，之後又因為參與人權運動而坐牢，2011年上任後開始在首爾市推動社區企業，兩年後翻轉了首爾的社區經濟。

時空背景
自1960年代開始，韓國大企業當道，1990年代以後，新自由主義的盛行，全球市場的開放，加上2008世界金融危機，造成韓國中產階級的加速流失。雖然大學新鮮人進入就業市場，平均可拿到相當於台幣7萬多的月薪(註一)，卻有一半大學生畢業後找不到工作，出口導向加上國家壓制韓幣匯率，通貨膨脹嚴重，物價飛漲，任職大企業的人工作所得或許感受不到生活壓力，一般低薪者的生活卻日益艱困，人民生活兩極化，社會安全網出現迫切的危機。

社會經濟
為了解決韓國社會高失業，高物價，生活不易的常民狀況，朴元淳推動完全異於資本主義的社會經濟，在韓國所謂的社會經濟，可分為四種樣態 1. 社會企業 2. 社區事業(企業) 3. 合作社 4. 自活組織(self support organization)。社會企業以公司型態運作，但是以社會福祉為目標，而非僅為股東謀取最大利益。社區事業是區社型的微型事業，幾個人有共同的目標，無論是設立工作室，做做小生意，就屬於社區事業。合作社可大可小，但是都遵行合作社七大原則，謹守誠實、公開、社會責任、關懷他人的道德價值，社員也是消費者。自活組織主要協助身心障礙，家屬，中高齡二度就業者設立小型企業，創造就業機會，發揮人力價值，為擴大社會參與而設立。

推動組織
首爾市政府於兩年前委託民間非營利組織工作者成立首爾市社區企業支援中心，擔任育成 (incubation)社區企業的角色，提供創業諮詢，受理獎勵申請，媒合各方資源，形成社區企業共生網路，評核運作績效的綜合角色，於首爾市25行政區每區各設立育成員(incubator)一名，某些行政區(例如恩平區)甚至還設立區級育成中心。這次參訪過程，除了認識了育成中心執行長Yoo Chang Bok外，更認識幾位第一線基層育成員，包含城東區李英林小姐(照片中左邊最前者)，道峰區金連順小姐(照片中右邊前方第三位)。

社區企業特性
首爾市政府已經通過社會經濟法案，編列1000億韓元(約33億台幣)預算責成安全行政部推動社區經濟。目前首爾市投入社區企業有55000人，總計1503個社區企業共同體。(註二) 這些社區企業的特性有三: 公共性，社區性，延續性。公共性是指是否具備公共利益，社區性是指是否滿足社區需要，延續性是指達成永續經營的能力。必須滿足以上三項特性，才能獲得政府補助。補助方式又可分為兩類，第一類是房租押金的借貸(security deposit)，一般韓國房東會對房客收取房價七八成的保證金，由於金額相當龐大，小型企業多無法負擔，為了消除創業的瓶頸，可以向政府申請房租押金的借貸，但五年後必須無息整筆歸還。第二類是營運補助，可用於人事費用支出，或是生財設備的添購。

問題與挑戰
韓國推動社會經濟至今兩年，的確扭轉了部分國民心中認為政府重開發，輕人民的刻板印象，但是也出現了一些隱憂和挑戰。首先，社區企業達成損益平衡仍在少數，政府官員急於看到成果，但是社區企業茁壯不是一蹴可幾。此外，政府官員希望看到的是社區經濟成長量化指標，民間卻更關心市民成長空間與社區意識的形成，兩者的拉扯挑戰公部門與民間雙方的認知，撥款過程的刁難更是令人受挫。尤其在世越號海難發生後，人民發現原來國家無法守護民眾生命財產，內心非常沉痛，加深對政府的不信任。加上社會經濟是朴元淳市長大力推動，他於今年六月險勝對手財閥富二代獲得連任，由於朴元淳表態不參選總統，未來社區經濟政策是否會跟著市長下任而退場，仍在未定之數，增添了創業者的不安與焦慮。

感想
獲得韓國人敬重，具有非營利組織20年經驗，以人權律師身份兼政界的素人朴元淳上台之後，戮力推動社會經濟，以經濟為手段達成促進民眾幸福的提升。目前首爾市25區都有示範企業，在經濟較為弱勢的地區，社區經濟的確發揮關鍵的角色，為首爾市甚至整個韓國帶來希望，然而推動上也遭遇一些難題與隱憂，如何延續這樣的社會經濟政策，對抗既得利益者的全面反撲，進而變成國家特色，將是韓國未來的一大挑戰。
金女士放下她手邊工作五天，全程帶我們去參訪的組織和人們都令人非常感動，我們遇見有豐富社區工作經驗的事業育成員, 她們良善而又有能力，跟我們互動交流時總是帶著熱誠。人啟發了人，是核心且重要的，在朝向社會經濟願景的支持體系之下，我們看見參與社會經濟的首爾市民能量源源不斷湧現，感染了我們心中的火花，我們已經帶著這次旅行所得到的養分持續成長，也希望在未來協助推動身心障礙者就業促進的工作上有所精進。從這些參訪的合作社我們觀察到一件事情是如何成就的，讓人們能夠幸福地一起工作與生活有多麼重要。


1. 韓國經營者協會（Korea Employers Federation）調查1300多家中大型企業的「年薪」（已包括獎金、特別津貼、加班費等）所得的資料。
2. 首爾市政府網站，http://english.seoul.go.kr/policy-information/economy/social-economy/1-social-economy/